石材行业在废弃矿山生态修复、绿色矿山创建、石材循环生态产业园项目建设等绿色发展领域面临诸多难题。近年来，生态环境导向的开发模式（Eco-environment-Oriented Development，以下简称EOD模式）很火，石材产业能谋划EOD模式的项目吗？

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EOD模式是一种创新型的项目组织实施方式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效整合，统筹推进，一体化实施。

EOD模式的核心是通过生态保护环境治理与产业开发项目有效融合，“肥瘦”搭配，由一个市场主体统筹实施，实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

EOD模式项目谋划从生态环保部分（E）的适用领域看，涵盖水、固、气等细分领域，主要包括大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复和其他环境治理。而关联产业（D）的可能方向首先需要与生态环境关联度高，项目收益能力强，还要契合当地社会经济发展实际。关联产业包括生态依赖关联产业，如农业、旅游、康养等；资源化利用关联产业，如生态工业、循环经济；环境敏感度关联产业；空间关联产业项目和清洁能源关联产业等。

我国EOD模式的提出始于2018年。2020年9月，生态环境部、国家发展改革委和国家开发银行三部门联合发文，发布EOD模式项目试点文件，于2021年4月确定36个试点项目；2021年10月，三部门再次联合发文发布EOD模式项目第二批试点文件，于2022年4月又确定58个试点项目；2022年3月，生态环境部办公厅发布《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》通知，明确EOD模式由试点转为常规的项目入库制，遵循“成熟一个、申报一个”的原则，进入常规性申报阶段。

入库指南的发布对EOD模式项目具有重要意义。首先，它可以引导金融资金投入和投向；其次，它对EOD模式项目进行把关，确保模式项目质量，以期能获得银行的融资。

当前，地方政府热衷于谋划EOD模式项目，一是因为EOD模式项目能突破政府生态治理和环境治理资金筹措瓶颈；二是赋能地方政府和国企盘活资源发展产业，以产助兴；三是推进区域发展生态环境资源化、产业经济绿色化；四是EOD模式项目践行“绿水青山就是金山银山”理念。

石材产业能够谋划EOD模式项目吗？石材产业的EOD模式项目开发主要针对资源和环保问题做延伸，项目谋划需要解决以下问题。

首先是生态治理责任主体的认定。生态治理责任主体可以是政府，也可以是企业。以政府作为生态治理责任主体，包括责任人灭失和自然灾害造成的生态保护修复，对有明确责任人的生态保护修复项目，由责任人依法履行义务，承担修复或赔偿责任。从实操经验看，EOD模式项目申报评审时，专家并不认可非政府做治理责任主体的项目。

其次是石材产业生态治理（E）领域的确定。石材产业生态治理主要包括大气污染防治、水生态环境保护、矿产资源（含尾矿）综合利用和矿区生态保护修复等方面，是各地石材行业比较常见的治理问题。

再次是产业开发（D）的可能方向。石材产业开发的方向是石材绿色园区，即石材循环生态产业园，它可以很好解决石材生产过程中的环境污染问题，而且绿色园区也有较好的经济收益。若无法关联石材绿色园区，针对石材矿山修复项目，在产业开发（D）的方向可以关联生态产业开发项目（生态农业、旅游和康养等）、环境敏感型产业项目（数字经济、洁净医疗和电子元器件等）、清洁能源项目（光伏+、生物质能利用等）。这些项目要保证收益较好，能反哺生态环境治理的投入，实现项目自平衡。

最后，石材产业谋划EOD模式项目需要分清楚石材产业环境治理（E）和产业开发（D）的关系，不能混为一谈。比如在矿山修复项目中合理利用废土石料，对废弃矿物再利用就不能当成是产业开发。

（作者系中国建筑材料工业规划研究院石材产业研究院副院长）

本文原载于《中国建材报》6月19日5版《石材产业EOD模式探索》